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課程介紹

“十五五”時(shí)期，我國城市發(fā)展邁入以高質(zhì)量發(fā)展為主題、以城市更新為核心抓手的新階段。面對超大規(guī)模的市場機(jī)遇，如何將國家戰(zhàn)略與地方實(shí)踐精準(zhǔn)結(jié)合，構(gòu)建可持續(xù)的城市更新模式，已成為各級政府、平臺(tái)公司及各類市場主體必須掌握的核心能力。

在此關(guān)鍵時(shí)期，國家層面密集釋放政策紅利。2026年初，自然資源部與住房城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》，在規(guī)劃適應(yīng)性、土地政策、不動(dòng)產(chǎn)登記等方面推出11項(xiàng)具有突破性的具體措施，旨在破解項(xiàng)目落地中的“堵點(diǎn)”。與此同時(shí)，成都城市更新工作以“先體檢、后更新”為原則，通過城市體檢明確更新需求，建立“市級—區(qū)級—片區(qū)—項(xiàng)目”四級規(guī)劃實(shí)施體系。編制《成都市城市更新規(guī)劃》《成都市城市更新實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃（2026~2030年）》等頂層設(shè)計(jì)文件，明確總體目標(biāo)、更新重點(diǎn)和分類城市設(shè)計(jì)指引。構(gòu)建四級城市更新規(guī)劃實(shí)施體系，探索城市更新項(xiàng)目一體化推進(jìn)模式，建立彈性支持的城市更新配套政策。下一步，成都將繼續(xù)貫徹落實(shí)城市更新工作決策部署，落實(shí)《通知》等政策，全面推進(jìn)城市體檢、體系規(guī)劃、政策創(chuàng)新、項(xiàng)目攻堅(jiān)，以高質(zhì)量城市更新助力公園城市示范區(qū)建設(shè)，為加快建設(shè)更具活力和幸福感的現(xiàn)代化人民城市貢獻(xiàn)成都力量。

為幫助相關(guān)單位深入理解“十五五”時(shí)期城市更新的最新國家政策導(dǎo)向與川渝地方的創(chuàng)新實(shí)踐，精準(zhǔn)掌握從項(xiàng)目謀劃、模式設(shè)計(jì)到資金籌措的全鏈條實(shí)操方法，通過政策深度解讀、前沿案例剖析與實(shí)戰(zhàn)路徑推演，助力參與者在十萬億級的城市更新市場中精準(zhǔn)把握機(jī)遇，共同推動(dòng)現(xiàn)代化人民城市建設(shè)。我公司特邀請參與一線項(xiàng)目的實(shí)戰(zhàn)專家舉辦城市更新政策解讀、頂層設(shè)計(jì)、實(shí)戰(zhàn)案例精講與超長期特別國債、專項(xiàng)債、中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目謀劃及資金爭取專題培訓(xùn)班

培訓(xùn)對象

政府部門：發(fā)展和改革委員會(huì)/住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（委）/自然資源和規(guī)劃局/文化和旅游局/各區(qū)（縣）人民政府、街道辦;地方平臺(tái)公司及國有企業(yè)：城市投資建設(shè)集團(tuán)（城投、建投、交投、水投等）/地方文旅、商業(yè)、產(chǎn)業(yè)投資運(yùn)營公司;建筑施工與工程設(shè)計(jì)企業(yè):大型建筑央企、地方國企及龍頭民營企業(yè)/工程設(shè)計(jì)研究院（規(guī)劃院、建筑設(shè)計(jì)院等）;金融機(jī)構(gòu)等。

課程大綱

第一章、“十五五”政策新維度解讀與頂層戰(zhàn)略

一、國家戰(zhàn)略定位與實(shí)施框架

1.“十五五”時(shí)期住房城鄉(xiāng)建設(shè)的轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期特征與現(xiàn)代化人民城市目標(biāo)

2. 高質(zhì)量推進(jìn)城市更新的總體思路：從“城市體檢”到“三類工程”（民生、發(fā)展、安全）的系統(tǒng)實(shí)施

3.“四好建設(shè)”（好房子、好小區(qū)、好社區(qū)、好城區(qū)）與城市更新行動(dòng)的深度融合

二、2025-2026年最新關(guān)鍵政策深度解析

1.《關(guān)于進(jìn)一步支持城市更新行動(dòng)若干措施的通知》核心突破

2.增強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃適應(yīng)性：技術(shù)修正、土地混合利用正面清單、規(guī)劃許可豁免清單

3.優(yōu)化過渡期支持政策：5年期過渡及土地手續(xù)辦理新規(guī)

4.創(chuàng)新資源資產(chǎn)組合供應(yīng)與不動(dòng)產(chǎn)預(yù)告登記等配套支持

5.“兩重”（重大戰(zhàn)略、重大安全工程）、“兩新”（新型基礎(chǔ)設(shè)施、新型城市建設(shè)）項(xiàng)目在城市更新中的融合與機(jī)遇

第二章、城市更新最新國家政策深度解讀

一、國家、地區(qū)城市更新政策關(guān)鍵要點(diǎn)與核心導(dǎo)向

1.中央城市工作會(huì)議精神與城市更新戰(zhàn)略定位

2.中辦、國辦《關(guān)于持續(xù)推進(jìn)城市更新行動(dòng)的意見》重點(diǎn)解讀

3.住建部關(guān)于全面開展城市體檢工作的指導(dǎo)意見要點(diǎn)解讀

4.中辦、國辦《推進(jìn)新型城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)打造韌性城市意見》要點(diǎn)解讀

5.財(cái)政部《城市更新專項(xiàng)債券管理辦法（2025）》

二、重點(diǎn)省市更新政策概要解讀

1.《四川省實(shí)施城市更新行動(dòng)方案》

2.《重慶市持續(xù)推進(jìn)城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃（2025—2027年）》

3.《安徽省土地儲(chǔ)備管理辦法》

4.2025年《西安市城市更新三年行動(dòng)計(jì)劃（2025-2027年）》要點(diǎn)解析

第三章：社會(huì)資本參與城市更新項(xiàng)目模式及案例解析

一、城市更新及運(yùn)營的業(yè)務(wù)模式分析

1. 案例-市政管道類（含地下老舊管網(wǎng)）建設(shè)更新改造

2. 案例-商業(yè)街區(qū)（老舊小區(qū)）改造及智慧化升級建設(shè)

二、城市更新項(xiàng)目的運(yùn)作模式、實(shí)操路徑

1. 城市更新項(xiàng)目實(shí)施流程及主要操作步驟解析

2. 城市更新的五步閉環(huán)：從體檢到落地謀劃及案例分析

三、城市更新專項(xiàng)債（專項(xiàng)貸款）業(yè)務(wù)跟進(jìn)重點(diǎn)及案例解析

1. 聚焦“三大任務(wù)”（民生工程、市政基礎(chǔ)和城市安全）

2. 跟進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目的“任務(wù)清單”

3. 提高城市更新專項(xiàng)債（專項(xiàng)貸款）項(xiàng)目獲取成功率

4. 社會(huì)資本參與城市更新的價(jià)值貢獻(xiàn)

四、國家開發(fā)銀行（國開行）貸款專題

1.支持方向與重點(diǎn)領(lǐng)域

2.支持模式與金融工具

2.1中長期優(yōu)惠貸款（主力工具）

2.2專項(xiàng)貸款/基金

2.3“投資+貸款”聯(lián)動(dòng)

2.4融資模式創(chuàng)新與引導(dǎo)

3.項(xiàng)目申報(bào)與落地要點(diǎn)

4.國開行城市更新專項(xiàng)貸款

5.朝陽區(qū)CBD核心區(qū)更新項(xiàng)目國開行、社?；鹇?lián)合設(shè)立200億元更新基金案例

五、城市更新實(shí)操重點(diǎn)與難點(diǎn)突破

1、資金籌措難點(diǎn)破解

1.1社會(huì)資本引入模式、金融產(chǎn)品創(chuàng)新（如專項(xiàng)債、REITs）

2、歷史文化保護(hù)與活化

2.1重慶、成都等歷史文化街區(qū)、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)操技巧

3、產(chǎn)業(yè)適配性提升

3.1產(chǎn)業(yè)片區(qū)規(guī)劃的空間供給謀劃的北京策略

4、生態(tài)韌性建設(shè)與城市更新融合路徑

4.1海綿城市、防洪排澇、地下綜合管網(wǎng)建設(shè)

5、核心支撐要素包裝技巧

5.1土地管理：土地權(quán)屬、用途轉(zhuǎn)換流程、復(fù)合利用規(guī)劃要點(diǎn)等

5.2規(guī)劃設(shè)計(jì)：“繡花”類微改造、完整社區(qū)建設(shè)等

5.3風(fēng)險(xiǎn)防控：隱患排查、資金平衡風(fēng)險(xiǎn)、社穩(wěn)風(fēng)控等

第四章：城市更新項(xiàng)目投融資模式及案例解析

一、城市更新項(xiàng)目的三大類資金申請要點(diǎn)及謀劃方式

（一）政府投資

1. 財(cái)政撥款 / 2.城市更新專項(xiàng)債 / 3.政策性金融機(jī)構(gòu)專項(xiàng)借款

（二）政府聯(lián)合社會(huì)資本

1.新機(jī)制PPP模式 / 2.地方政府+房地產(chǎn)企業(yè)+產(chǎn)權(quán)所有者模式

（三）創(chuàng)新型探索

1.城市更新基金 / 2.投資人+C+EPC+O / 3.公募REITs與資產(chǎn)證券化

二、城市更新項(xiàng)目納入儲(chǔ)備庫的條件與操作步驟

1. 城市更新三大類資金申報(bào)條件

2. 三大類資金的申請要點(diǎn)與區(qū)別

3. 城市更新資金難題破解思考與實(shí)施建議

三、項(xiàng)目盈利邏輯、策劃思路、資金解決方案及案例分析

1.歷史文化保護(hù)與有機(jī)更新類

2.老舊社區(qū)與街巷微更新類

3.工業(yè)遺產(chǎn)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)升級類

案例1：成都市中車科技園——以工業(yè)遺產(chǎn)和TOD開發(fā)為觸媒，打造共享微城市

案例2：成都寬窄巷子（國家級歷史文化街區(qū)，成都文化旅游地標(biāo)）

案例3：成都水井坊博物館及街區(qū)（工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)、文化展示與社區(qū)更新的結(jié)合）

案例4：成都華興街—暑襪街片區(qū)（老成都生活體驗(yàn)與時(shí)尚消費(fèi)融合的特色街區(qū)）

案例5：成都玉林東路特色街區(qū)——“針灸式”微更新、多業(yè)權(quán)統(tǒng)一運(yùn)營、全生命周期管理

案例6：成都“金角銀邊”工程：利用城市剩余空間進(jìn)行功能補(bǔ)足與品質(zhì)提升的成都范式

案例:7：重慶解放碑地下環(huán)道——利用地下空間系統(tǒng)性解決老城交通“痼疾”與技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用

案例8：重慶江北區(qū)塔坪片區(qū)/北倉文創(chuàng)街區(qū)——工業(yè)遺存保護(hù)性改造與產(chǎn)業(yè)生態(tài)培育

第五章、2026年特別國債“兩重、兩新、兩業(yè)”項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、儲(chǔ)備操作實(shí)務(wù)

一、超長期特別國債政策紅利如何精準(zhǔn)捕捉

二、九大領(lǐng)域17+4細(xì)分方向支持范圍、申報(bào)要求、填報(bào)問題有哪些

三、2026年度“兩重”項(xiàng)目謀劃申報(bào)各部門如何發(fā)力

四、項(xiàng)目申報(bào)流程復(fù)雜，材料編制要點(diǎn)繁多，如何提高申報(bào)成功率

第六章、中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目謀劃、申報(bào)、儲(chǔ)備及申報(bào)實(shí)務(wù)

一、中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目謀劃的方向及領(lǐng)域有哪些

二、中央預(yù)算內(nèi)資金項(xiàng)目支持范圍、具體投向及支持比例有哪些

三、水利、教育等新修訂中央預(yù)算內(nèi)投資管理辦法解析

四、產(chǎn)糧大縣及人口流入城市項(xiàng)目謀劃重點(diǎn)

五、中央預(yù)算內(nèi)資金申報(bào)時(shí)間節(jié)點(diǎn)、申報(bào)流程、審核要點(diǎn)與案例分享

六、八大領(lǐng)域28個(gè)方向要點(diǎn)分析及案例分析

第七章、地方政府專項(xiàng)債券2026年度最新支持范圍與最新政策

一、地方政府專項(xiàng)債券最新政策解讀

二、2026年專項(xiàng)債支持領(lǐng)域解析

三、低空經(jīng)濟(jì)等新增領(lǐng)域項(xiàng)目謀劃要點(diǎn)

四、專項(xiàng)債券用于收購存量閑置土地與閑置商品房用于保障性住房操作指引

五、2026土儲(chǔ)專項(xiàng)債七大前置條件與申報(bào)要點(diǎn)實(shí)操流程

六、政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目謀劃如何確定項(xiàng)目的核心邊界？前期材料準(zhǔn)備及申報(bào)流程有哪些

趙老師

趙老師： 注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師，博士。自然資源部規(guī)劃司原二級巡視員，中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)區(qū)域與城市規(guī)劃專委會(huì)主任委員，清華大學(xué)新型城鎮(zhèn)化研究院特聘研究員，北京建筑大學(xué)和北京交通大學(xué)兼職教授。曾受外交部選派，赴聯(lián)合國東帝汶維和團(tuán)任民事官員（城市規(guī)劃與環(huán)境管理），負(fù)責(zé)首都帝力市規(guī)劃和重建工作。

楊老師： 國家注冊建筑師，東南大學(xué)城市規(guī)劃與建筑學(xué)院（建筑學(xué)）工程碩士，南京大學(xué) EMBA，國家發(fā)改委專家?guī)鞂＜?。曾任職央企部屬建筑設(shè)計(jì)院主任建筑師/副總建筑師。在大型國有企業(yè)負(fù)責(zé)項(xiàng)目全過程投資、建設(shè)、運(yùn)營管理等工作，從事過 100 多項(xiàng)大型基礎(chǔ)設(shè)施類（含 PPP、TOD、EOD 、 ABO、城市更新、片區(qū)開發(fā) 等模式）及 20 多項(xiàng)國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和管理工作。

邵老師： 曾就職于某市政府部門，有15年政府工作經(jīng)歷政府咨詢服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)已成功落地實(shí)施多個(gè)PPP項(xiàng)目負(fù)責(zé)500余個(gè)政府專項(xiàng)債券項(xiàng)目申報(bào)及發(fā)行工作 ，擅長項(xiàng)目謀劃、資金申請、“一案兩書”的編制，在基礎(chǔ)設(shè)施投融資領(lǐng)域 ，具有扎實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富實(shí)操經(jīng)驗(yàn)。主攻領(lǐng)域：政府基建項(xiàng)目投融資全過程風(fēng)險(xiǎn)把控及項(xiàng)目實(shí)操落地，政企合作合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)把控及痛點(diǎn)問題解決。

孫老師： 具備國際化咨詢項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)，具體實(shí)施馬來西亞大馬城恢復(fù)性綜合開發(fā)項(xiàng)目（項(xiàng)目定位為中馬合作示范區(qū)），咨詢服務(wù)項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)豐富，曾參與“一帶一路”國家級頂層合作倡議項(xiàng)目、“雙循環(huán)”發(fā)展標(biāo)桿示范項(xiàng)目、粵港澳大灣區(qū)“十四五規(guī)劃”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目；熟悉政府投融資政策及模式，具備EOD、城市更新、特許經(jīng)營、區(qū)域綜合開發(fā)、PPP、政府專項(xiàng)債券發(fā)行、政府特殊再融資債券、政府項(xiàng)目謀劃經(jīng)驗(yàn)等。

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