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課程介紹：

2026年作為我國“十五五”規劃開局之年，各地政府正在加快儲備、謀劃、落地一批重點建設項目，搶抓新一輪發展窗口期。但是，當前全國多地普遍面臨共性難題：土地財政大幅萎縮、稅收增長乏力、各類財政性收入持續銳減，基建投入、民生保障、區域發展全面受制于資金短缺。與此同時，隱性債務監管日趨加強，違規舉債、變相融資的路徑徹底封死，傳統發展與籌資模式已難以為繼。

在此嚴峻形勢下，國家密集出臺財政、金融協同調控政策，指引地方轉變發展思路、創新籌資模式，從多維度破解財力不足、項目停滯、融資受限等發展難題：

一是全力攻堅三類資金申報，搶占政策紅利。專項債、超長期特別國債、中央預算內投資是當前地方發展的核心資金來源。吃透最新申報規則、投向要求與審核標準，精準謀劃項目，搶抓申報節點，全力爭取三類資金支持，快速補齊項目建設資金。

二是縱深推進存量資產盤活，拓寬財政增收渠道。立足后“土地財政”發展階段，以存量資產盤活作為增加財政收入的核心抓手，有效彌補土地收入下滑帶來的財力缺口；全面借鑒湖北、安徽等地成熟的“三資三化”改革落地經驗，賦能地方經濟穩定發展。

三是增強地方國企市場化融資能力，精準謀劃市場化項目，保障項目高效落地。努力實現“專項債+國企資金+銀行貸款”和“新型政策性金融工具+國企資金+銀行貸款”的合規融資體系。

四是立足“新規”要求，吃透PPP新機制運作邏輯，策劃一批收益穩定、模式成熟、高度貼合社會資本投資需求的優質項目。依托社會資本補充建設資金、緩解國資壓力，借助其市場化運營管理優勢，補齊地方平臺運營短板，推動區域基礎設施、公共服務項目長效良性發展。

五是錨定城市更新核心賽道。十五五規劃已將城市更新列為國家的核心重點戰略，其投資額大、涉及業態廣、實施流程復雜，各地亟須科學規劃實施路徑，搭建多元化資金籌措體系，將其納入“一把手工程”，狠抓落實、全力推進。

綜上，我中心舉辦“破解財政困局、盤活存量、暢通融資渠道暨2026年項目謀劃、資金申報、城市更新、國企市場化轉型實操高級研修班”。精準解讀最新政策、聚焦實戰落地、拆解典型案例及分享成熟經驗，全方位助力地方搶抓政策機遇、突破發展困局。

課程對象：

各級政府發展改革、財政、環保、住建、交通運輸、水利、農業農村、林草、文旅等部門有關人員；以城投公司為代表的地方國有企業有關人員；污水垃圾處理、城鄉供水供氣供熱、倉儲物流、新能源、環保及建筑施工等企業有關人員；銀行、證券、基金、信托、保險等金融機構有關人員等。

培訓大綱：

（一）2026年最新國家財政、金融和投融資政策解讀

1.基礎設施相關領域十五五規劃的要點解讀；

2.深度解讀2026年更加積極的財政政策與適度寬松的貨幣政策；

3.中央12萬億化債政策的影響和項目投融資總體謀劃策略；

4.二十屆三中、四中全會投融資體制改革要點及財政體制改革對項目融資的影響；

5. 審計署最新工作報告、財政部最新債務報告等對地方政府投融資的影響和審計案例分析。

（二）專項債的申報實務操作

1.《國務院辦公廳關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》（國辦發〔2024〕52號）的重點解讀；

2.自審自發的試點擴圍；

3.擴大專項債券投向領域與用作項目資本金的使用方式；

4.如何理解專項債券額度對部分地區的傾斜及收益平衡的新規定；

5.部分省份下放專項債券項目審核權限帶來的機遇與挑戰；

6.專項債券資金使用加強監管的具體措施；

7.如何積極儲備和謀劃好2026年專項債券項目。

（三）超長期特別國債的申報實務

1.超長期特別國債的概念、申報范圍；

2.國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設的范圍和領域；

3.超長期特別國債投資五大領域的對標儲備謀劃；

4.超長期特別國債與中央預算內投資申請區別；

5.超長期特別國債申報及審批流程與審核要點解析。

（四）中央預算內投資的申報實務

1.中央預算內投資重點支持的方向和領域分析；

2.中央預算內投資的投資支持方式與申報要點；

3.中央預算內投資與政府專項債如何結合；

4.中央預算內投資與PPP特許經營模式的結合；

5.如何通過中央預算內投資破解項目投融資的困境。

（五）增量政策背景下的存量資產盤活

1.十五五規劃對于盤活存量資源的政策解讀；

2.通過TOT模式盤活存量資產的核心要點；

3.通過非PPP模式盤活政府公益性資產；

4.國家發改委第二批盤活存量資產案例分析；

5.國家發改委1013號文對采用PPP模式盤活存量資產的新政策要點；

6.盤活行政事業單位的存量資產及案例分析；

7.盤活市政公共資源與城市零星用地的要點與案例；

8.盤活文旅、商業等商業資產的要點與案例；

9.盤活醫院、酒店等資產的要點與案例。

（六）盤活存量土地的重點領域和案例分析

1.低效用地五年過渡期的優惠政策內容；

2.如何通過提高容積率盤活工業用地；

3.“工業上樓”的政策、應用要點與實踐案例分析；

4.利用工業用地建設宿舍型保障性租賃住房的案例分析；

5.國有企業通過自主、聯營、轉讓等多種方式推進存量土地的改造開

發的應用要點及案例分析；

6.探索難以獨立開發的零星地塊的使用方式及相關案例；

7.原土地使用權人自行改造開發的案例分析；

8.不同用途地塊混合供應的案例分析。

（七）低效用地再開發的政府征收、收儲與供應

1.政府征收與政府收儲的區別與實施要點；

2.土地收儲后的土地1.5級開發；

3.地方國企的市場化土地整備轉讓模式（替代政府實施土地一級開發）。

（八）城市更新項目謀劃與投融資模式分析

1.十五五規劃下關于城市更新的最新政策解讀；

2.城市更新的內涵分析及城市更新行動八項重點任務詳解；

3.城市更新的專項規劃與實施方案編制要點；

4.老舊小區改造及基礎設施類項目的項目特點分析；

5.老舊街區、廠區改造的特別與投融資模式及案例分析；

6.城中村改造的項目運作模式及案例分析；

7.地方國有企業獲得土地使用權的自主開發模式；

8.地方國有企業實現物業經營權歸集的開發模式；

9.地方國有企業主導下的“投資人+EPC+O”模式；

10.政府主導下的投資模式；

11.住建部、財政部支持城市更新的中央資金申請；

12.運用新業態新模式新場景中央財政資金支持城市更新。

（九）PPP新機制下的特許經營模式操作要點

1.中央和地方關于PPP新機制的重要政策解讀；

2.PPP新機制項目的適用領域和重點謀劃項目類型；

3.央國企如何在PPP新機制政策下獲得地方政府特許經營項目；

4.地方政府通過特許經營模式盤活存量資產的要點；

5.政府投資支持在特許經營模式中的操作要點；

6.財政資金在特許經營項目運營期進行補貼的操作要點；

7.特許經營模式在盤活存量和新建改擴建項目中應用的案例分析；

8.《關于規范政府和社會資本合作存量項目建設和運營的指導意見》

（國辦函〔2025〕84號）出臺的背景和存量PPP項目現狀；

9.政府方的依法履約按效付費的政策要求，拖欠付費的違規情形認定，

涉及拖欠企業賬款的應對策略；

10.PPP存量項目處理的操作要點和案例分析。

（十）150文背景下的平臺公司轉型

1.150號文關于規范退出融資平臺公司的標準與流程；

2.投融資平臺公司整合升級的現實要求和各地政策要點；

3.投融資平臺公司轉型的五個主要模式和路徑分析；

4.投融資平臺公司轉型的六大重構工程：頂層設計重構、資源資產重

構、業務模式重構、投融資重構、公司治理重構、風控合規重構；

5.投融資平臺公司轉型發展和產業投資的案例分析。

林老師

林曉東：中國經濟體制改革研究會理事、特聘授課專家，中國投資協會項目投融資專委會特聘專家，泰和泰（北京）律師事務所合伙人。

王小文：住建部海綿城市試點考核專家，財政部PPP示范項目評審專家，中國投資咨詢有限責任公司研究中心主任。

溫來成：中國人民大學經濟學博士，中央財經大學教授，博士生導師，國家社會科學基金評審專家，國家自然科學基金評審專家。

張 鵬：財政部政策實驗室宏觀經濟部主任、經濟學博士、中共中央黨校干部學習網特約專家。

朱 靜：中央財經大學PPP智庫專家，中國政信（政務）研究中心專家，中能國和產業投資發展集團合伙人首席專家。

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