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課程介紹

2015年12月24日，習近平總書記在中共中央政治局常委會會議上發表重要講話中指出，狠抓責任落實。2016年12月18日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》橫空出世，也是有史以來安全生產領域的重大改革和綱領性文件。標志著安全生產新時代的開始。該《意見》分總體要求、健全落實安全生產責任制、改革安全監管監察體制、大力推進依法治理、建立安全預防控制體系、加強安全基礎保障能力建設六個部分三十條。其中第四部分--大力推進依法治理之健全法律法規體系。建立健全安全生產法律法規立改廢釋工作協調機制。加強涉及安全生產相關法規一致性審查，增強安全生產法制建設的系統性、可操作性。制定安全生產中長期立法規劃，加快制定修訂安全生產法配套法規。加強安全生產和職業健康法律法規銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。

2021年3月1日，主席令第33號《中華人民共和國刑法修正案（十一）》正式施行，在原刑法第134條后增加了“危險作業罪”（隱患入刑）。這意味著安全生產違法行為追責，由“結果犯”向“行為犯”轉變，也就是說即使不發生生產安全事故，也會被追究刑事責任。時至今日，種種追責案例已已經顯現。

2021年于6月7日至10日十三屆全國人大常委會第二十九次會議在北京舉行，會上二次審議并通過了安全生產法修正草案。并于2021年9月1日正式實施。

根據紅線意識、三個必須、責任落實等習近平關于安全生產重要論述的全面貫徹，新安全生產法的公布將預示著歷史上最嚴的安全生產法律將席卷全國，必定會殺出一條血路，對于違反法律的行為一定會嚴懲不貸。

本節課從出臺背景、修訂前后重要變化、各章節重點條款、政府、企業相關責任主體法律義務、法律責任進行解析，并附送“盡職照單免責、失職照單問責”的盡職免責“法寶和秘訣”，敬請期待。

課程收益：

● 了解安全生產法的前世今生，剖析社會發展歷程；

● 了解為什么是史上最嚴安全生產法？“嚴”的體現在哪？

● 三管三必須產生的背景及在企業中的應用

● 掌握企業各階層、政府監管、第三方檢測機構等法定職責以及違法責任追究

● 通過案例分析學習如何盡職盡責，從而規避法律風險。免受牢獄、罰款之苦。

課程對象：

● 主要負責人：董事長、總經理、廠長等有決策權的人員

● 分管負責人：安全總監/副總、生產總監/副總、人事總監/副總、營銷總監/副總、財務總監/副總、技術總監/副總等業務部門分管負責人

● 安全生產管理人員、班組長、一線操作人員

課程大綱

第一篇：《安全生產法》的前世今生及國家政策文件解讀

設定安全生產法有關測試題目，現場簡易調查，了解學員知法深度。

第一講：事故案例回放

案例1：吉林寶源豐禽業火災特大事故

案例2：江蘇昆山金屬粉塵爆炸特大事故

案例3：天津危化品爆炸特大事故

討論：人類對安全的需求在馬斯洛需求層次理論中的體現是怎樣的？

第二講：國家政策文件解讀

1.解讀：《習近平關于安全生產重要論述》

2.解讀：《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

討論：新中國成立以后，國家歷屆領導人對安全生產的關注度是怎樣的？

第三講：安全生產法的發展歷程

2002年-2009-2014-2021

第四講：安全生產法律體系

1.法的概念及作用、效力

2.安全生產法立法及安全生產法律體系框架

討論：法律、行政法規、部門規章、地方性法規、地方規章之間的關系

第二篇：《安全生產法》十大主要特點

特點1：共產黨領導安全生產工作

特點2：大幅度提升違法行為罰款數額（最高1個億）

特點3：主要負責人職責變化(雙重預防機制）

特點4：分管負責人職責變化（二管二必須）:

特點5：安管人員職責變化（首次增加罰款內容）

特點6：增加直接關閉企業的違法行為

特點7：施工項目不得非法轉讓施工資質，不得違法分包轉包

特點8：餐飲等行業安裝可燃氣體報警裝置

特點9.高危行業領域強制安全生產責任保險

特點10：開始關注員工心理健康和員工行為習慣

第三篇：《安全生產法》條文解析、以案說法論責

第一章 總則

1、立法目的：防止和減少生產安全事故

2、適用范圍：中華人民共和國領域內

討論：麻辣燙攤主安全生產適不適用安全生產法

3、安全生產方針及監督管理五方體制：

方針：十二字

五方體制：企業、職工、政府、社會、行業

4、三管三必須：生產、業務、行業

案例4：2021年9月9日遼寧撫順三管三必須處罰典型案例

討論：哪些人是分管負責人

討論：管業務的部門有哪些？

討論：行業部門有哪些？

討論：小區內居民家里天然氣泄漏爆炸了，該由哪個行業部門來管？

5、企業的主體責任

主體責任（1）：守法

主體責任（2）：建立全員責任制

主體責任（3）：建立規章制度

主體責任（4）：保障安全投入

主體責任（5）：安全生產標準化建設

主體責任（6）：信息化建設

主體責任（7）：構建雙重預防機制

主體責任（8）：提高安全生產水平

主體責任（9）：平臺經濟全員安全生產責任制建立

6、安全生產第一責任人：主要負責人

討論：誰是企業的主要負責人

7、工會的職責：參與安全生產

8、政府各階層的職責

9、委托第三方技術服務發生事故責任歸屬：企業本身

10、政府責任清單編制

第二章、生產經營單位的安全生產保障

案例5：2019年3月典型的有限空間作業案例追責視頻播放

1、主要負責人職責解讀

職責（1）：實施全員責任制、加強標準化建設

職責（2）：實施規章制度和操作規程

職責（3）：實施教育培訓計劃

職責（4）：保證安全投入

職責（5）：構建雙重預防機制、督促檢查、消除隱患

案例6：2020年3月東莞機械傷害典型案例

職責（6）：實施應急救援預案

職責（7）：如實報告安全事故

案例7：瞞報、謊報事故被追責

案例8：應急管理部公布的新安全生產法實施以后的主要負責人處罰案例

2、全員責任制明確崗位責任人員、范圍、考核標準。

案例9：陜西有限空間作業事故，公司三把手全部死亡

3、企業保證安全投入的主體：

決策機構

主要負責人

個人經營投資人

4、安全管理機構及安全生產管理人員法定職責:

職責（1）：參與擬定規章制度、操作規程、應急預案

職責（2）：參與教育培訓、如實記錄培訓情況

案例10：山東某企業安管人員代員工考試被罰

職責（3）：危險源辨識和評估，重大危險源督促落實

職責（4）：參與應急演練

討論：應急預案的分類及演練的頻率

職責（5）：檢查安全、排查隱患、提出整改建議

案例11：安管人員未履行職責被追責

職責（6）：三違行為的制止

職責（7）：督促落實整改措施

5、機構設置與人員配備

（1）高危行業：設置機構或專職

（2）非高危行業：

①大于等于100人設置機構或專職

②小于100人配備專職或兼職

6、主要負責人、安管人員管理資格要求

（1）非高危行業：

必須具備與本單位生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。

（2）高危行業：

由主管的負有安全生產監督管理職責的部門對其安全生產知識和管理能力考核合格 。

7、注冊安全工程師的要求：

（1）高危行業：必須配備

（2）非高危行業：未強制

8、企業對從業人員的培訓要求：

要求（1）：保證具備安全知識

要求（2）：熟悉規章制度和操作規程

要求（3）：掌握本崗位操作技能

要求（4）：了解事故應急措施

要求（5）：知悉自身權利和義務

要求（6）：未經培訓禁止上崗

案例12（同案例5）：2019年3月典型的有限空間作業案例追責視頻播放

9、特種作業人員的要求：特種作業操作證

10、建設項目安全設施三同時：設計、施工、投用

11、安全設備設施、安全數據與信息要求：

危險罪業罪的解讀

12、餐飲行業使用燃氣的要求：

安裝可燃氣體報警裝置

13、事故隱患排查治理要求：

消除、上報、通報

15、危險物品場所與員工宿舍的要求

不能在同一建筑物內

16、危險作業的要求;

解讀GB30871-2022

17、安管人員檢查要求：

（1）一般隱患處理方式

（2）重大隱患處理方式

案例13：珠海大橋高處墜落安管員追責

18、企業承包商施工管理：

簽協議、明職責、專人管理

第三章、從業人員的安全生產權利義務

1、對勞動合同的規定

（1）職業危害告知

（2）免責無效

2、從業人員的權利

（1）知情權

（2）批評、檢舉、控告權

（3）緊急避險權

3、從業人員的義務

（1）遵章守紀

（2）佩戴勞保

（3）接受教育培訓

（4）隱患報告

第四章、安全生產的監督管理

1、應急管理部門、行業主管部門行駛職權：

職權（1）：檢查權

職權（2）：糾正權

職權（3）：避險權

職權（4）：查封、扣押權

2、對執法檢查人員的要求：

（1）出示有效執法證件（工作證不可以）

（2）保密企業技術秘密

（3）書面記錄、負責人簽字

第五章、生產安全事故的應急救援與調查處理

1、事故的報告流程及時限要求：

企業負責人-（1H）縣級安監-（2H）市級安監-（2H）省級-（2H）應急管理部

2、事故的調查與處理

解讀：國務院493號令

第六章、法律責任

1、安全生產監管人員降級或撤職：

（1）違法批準或驗收

（2）對違法舉報不處理

（3）不履行職責

（4）重大隱患不及時處理

2、安全評價、認證、檢測、檢驗工作的機構的法律責任

（1）出具失實報告，罰3-30萬；

（2）出具虛假報告，罰所得2-5倍；不足10萬，單罰10-20萬；

（3）直管主管和直接責任人罰5-10萬。

（4）吊銷資質和資格、五年禁止從事該類工作。

3、生產經營單位的決策機構、 主要負責人、個人經營的投資人對安全資金投入所負的法律責任

解讀：第九十三條

4、主要負責人法律責任解讀：

第九十四條

第九十五條

第一百零六條

第一百一十條

第一百一十三條

6、分管負責人、安管人員違法責任解讀：

第九十六條

7、企業法律責任解讀：

第九十七條

第九十八條

第九十九條

第一百零一條

第一百零二條

第一百零三條

第一百零五條

第一百零六條

第一百零八條

第一百零九條

第一百一十二條

第一百一十三條

第一百一十四條

第一百一十六條

5、從業人員違法的責任解讀：

第一百零七條

6、安監部門事故報告責任解讀：

第一百一十一條

第七章、附則

1、危險物品釋義

2、重大危險源釋義

第四篇：課程回顧與總結圖

徐老師

教育及資格認證：

國家注冊安全工程師

國際注冊生產管理師【安全生產管理方向-中級】

“望·聞·問·切”安全生產管理概念創始發起人

國內多家知名安全培訓機構線上、線下簽約講師

國內多家國企、央企線下培訓講師

廣東省安全生產標準化評審專家

廣東省安全生產教員

深圳市龍華區專家委員會成員

國家建【構】筑消防員

金牌講師

講師經歷及專長：

2001.10~2007.5亞洲最大高爾夫球頭制造工場【臺資】 EHS管理員

2007.6~2008.9臺達化工集團（臺灣）EPS生產EHS助理工程師

2008.10~2018.9世界500強日本東麗集團（Toray）中國工場EHS部門負責人

2018.10~2020.2歷經廣東、湖北、河南第三方技術服務公司安全工程師、安全總監、總經理

2020.3~2021.03深圳劍峰環保集團有限公司安全部安全總監

2021.03~2021.05.14深圳市龍華區應急安全管理協會 宣教部部長

徐老師擁有二十年的大、中型企業、工場（工廠）、第三方安全技術機構安全生產、實踐實戰、接地氣的管理經驗，從工場最基層安全員做起，歷任助理工程師、安全主管、安全課長、安全部長、安全總監、總經理。

在此期間，通過自身的學習和努力，取得《ISO三體系審核證書》《廣東省中級安全主任證書》《危化品管理資格證書》《高效溝通技巧證書》《報聯相合格證書》（日本文化）《特種設備安全管理證書》《國際注冊生產管理師【安全生產管理方向-中級】證書》《國家注冊安全工程師資格證書》《國家注冊安全工程師執業證書》《國家建（構）筑消防員證書》《廣東省金牌講師證書》《廣東省安全生產教員證書》等。并連續多年獲得《安全生產優秀企業牌匾》《個人榮譽證書》等。

2010年以后，開始投身于專業的安全培訓事業。并與國內眾多知名培訓機構建立合約，為國內眾多大學、政府機關、國企、央企的危化、工貿行業等的主要負責人、安管人員、班組長、一線員工等進行安全生產法律法規、安全管理、安全技術等的專題培訓。幫助更多的安全人、工商貿企業、政府安監部門等獲得更多安全管理知識和管理經驗。時至今日，培訓課程累計500場以上。培訓學員達萬人以上。并獲得學員匿名評價的《最受學生歡迎教師》榮譽證書。

培訓客戶及培訓風格：

部分服務客戶:廣東環境工程學院、廣東環境工程學院、廣東交通學院、合肥環境保護局、中國石油、開封中電投集團、深圳龍崗區交通運輸局、甘肅酒泉中國石油西部管道、西安中國石油測井公司、新疆克拉瑪依中國石油新疆油田、廣東省安全生產技術中心、中國移動廣東管理學院……

徐老師將現代安全心理學、管理學、行為學、馬斯洛需求層次理論，結合人類發展史、新中國成立以來，國家層面對安全生產的關注度由低到高、結合習總書記安全生產重要論述、安全發展理念、紅線意識、三個必須、一崗雙責等與自己的實踐相結合進行人類安全意識從無到有、從弱到強、由被動轉主動等方面進行深入剖析。采用游戲模式、互動模式、趣味性啟發式授課，課堂氣氛熱烈、氛圍濃厚，為學員課后的管理能力、技術能力提升起到強推作用，也非常有利于學員在自身崗位的業績提升，為職業規劃、職務晉升提供有力的推動作用。

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