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課程介紹：

2026年作為我國(guó)“十五五”規(guī)劃開局之年，各地政府正在加快儲(chǔ)備、謀劃、落地一批重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，搶抓新一輪發(fā)展窗口期。但是，當(dāng)前全國(guó)多地普遍面臨共性難題：土地財(cái)政大幅萎縮、稅收增長(zhǎng)乏力、各類財(cái)政性收入持續(xù)銳減，基建投入、民生保障、區(qū)域發(fā)展全面受制于資金短缺。與此同時(shí)，隱性債務(wù)監(jiān)管日趨加強(qiáng)，違規(guī)舉債、變相融資的路徑徹底封死，傳統(tǒng)發(fā)展與籌資模式已難以為繼。

在此嚴(yán)峻形勢(shì)下，國(guó)家密集出臺(tái)財(cái)政、金融協(xié)同調(diào)控政策，指引地方轉(zhuǎn)變發(fā)展思路、創(chuàng)新籌資模式，從多維度破解財(cái)力不足、項(xiàng)目停滯、融資受限等發(fā)展難題：

一是全力攻堅(jiān)三類資金申報(bào)，搶占政策紅利。專項(xiàng)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、中央預(yù)算內(nèi)投資是當(dāng)前地方發(fā)展的核心資金來源。吃透最新申報(bào)規(guī)則、投向要求與審核標(biāo)準(zhǔn)，精準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，搶抓申報(bào)節(jié)點(diǎn)，全力爭(zhēng)取三類資金支持，快速補(bǔ)齊項(xiàng)目建設(shè)資金。

二是縱深推進(jìn)存量資產(chǎn)盤活，拓寬財(cái)政增收渠道。立足后“土地財(cái)政”發(fā)展階段，以存量資產(chǎn)盤活作為增加財(cái)政收入的核心抓手，有效彌補(bǔ)土地收入下滑帶來的財(cái)力缺口；全面借鑒湖北、安徽等地成熟的“三資三化”改革落地經(jīng)驗(yàn)，賦能地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。

三是增強(qiáng)地方國(guó)企市場(chǎng)化融資能力，精準(zhǔn)謀劃市場(chǎng)化項(xiàng)目，保障項(xiàng)目高效落地。努力實(shí)現(xiàn)“專項(xiàng)債+國(guó)企資金+銀行貸款”和“新型政策性金融工具+國(guó)企資金+銀行貸款”的合規(guī)融資體系。

四是立足“新規(guī)”要求，吃透PPP新機(jī)制運(yùn)作邏輯，策劃一批收益穩(wěn)定、模式成熟、高度貼合社會(huì)資本投資需求的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。依托社會(huì)資本補(bǔ)充建設(shè)資金、緩解國(guó)資壓力，借助其市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)管理優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊地方平臺(tái)運(yùn)營(yíng)短板，推動(dòng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)效良性發(fā)展。

五是錨定城市更新核心賽道。十五五規(guī)劃已將城市更新列為國(guó)家的核心重點(diǎn)戰(zhàn)略，其投資額大、涉及業(yè)態(tài)廣、實(shí)施流程復(fù)雜，各地亟須科學(xué)規(guī)劃實(shí)施路徑，搭建多元化資金籌措體系，將其納入“一把手工程”，狠抓落實(shí)、全力推進(jìn)。

綜上，我中心舉辦“破解財(cái)政困局、盤活存量、暢通融資渠道暨2026年項(xiàng)目謀劃、資金申報(bào)、城市更新、國(guó)企市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型實(shí)操高級(jí)研修班”。精準(zhǔn)解讀最新政策、聚焦實(shí)戰(zhàn)落地、拆解典型案例及分享成熟經(jīng)驗(yàn)，全方位助力地方搶抓政策機(jī)遇、突破發(fā)展困局。

課程對(duì)象：

各級(jí)政府發(fā)展改革、財(cái)政、環(huán)保、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草、文旅等部門有關(guān)人員；以城投公司為代表的地方國(guó)有企業(yè)有關(guān)人員；污水垃圾處理、城鄉(xiāng)供水供氣供熱、倉(cāng)儲(chǔ)物流、新能源、環(huán)保及建筑施工等企業(yè)有關(guān)人員；銀行、證券、基金、信托、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)有關(guān)人員等。

培訓(xùn)大綱：

（一）2026年最新國(guó)家財(cái)政、金融和投融資政策解讀

1.基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)領(lǐng)域十五五規(guī)劃的要點(diǎn)解讀；

2.深度解讀2026年更加積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策；

3.中央12萬(wàn)億化債政策的影響和項(xiàng)目投融資總體謀劃策略；

4.二十屆三中、四中全會(huì)投融資體制改革要點(diǎn)及財(cái)政體制改革對(duì)項(xiàng)目融資的影響；

5. 審計(jì)署最新工作報(bào)告、財(cái)政部最新債務(wù)報(bào)告等對(duì)地方政府投融資的影響和審計(jì)案例分析。

（二）專項(xiàng)債的申報(bào)實(shí)務(wù)操作

1.《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化完善地方政府專項(xiàng)債券管理機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2024〕52號(hào)）的重點(diǎn)解讀；

2.自審自發(fā)的試點(diǎn)擴(kuò)圍；

3.擴(kuò)大專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域與用作項(xiàng)目資本金的使用方式；

4.如何理解專項(xiàng)債券額度對(duì)部分地區(qū)的傾斜及收益平衡的新規(guī)定；

5.部分省份下放專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核權(quán)限帶來的機(jī)遇與挑戰(zhàn)；

6.專項(xiàng)債券資金使用加強(qiáng)監(jiān)管的具體措施；

7.如何積極儲(chǔ)備和謀劃好2026年專項(xiàng)債券項(xiàng)目。

（三）超長(zhǎng)期特別國(guó)債的申報(bào)實(shí)務(wù)

1.超長(zhǎng)期特別國(guó)債的概念、申報(bào)范圍；

2.國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的范圍和領(lǐng)域；

3.超長(zhǎng)期特別國(guó)債投資五大領(lǐng)域的對(duì)標(biāo)儲(chǔ)備謀劃；

4.超長(zhǎng)期特別國(guó)債與中央預(yù)算內(nèi)投資申請(qǐng)區(qū)別；

5.超長(zhǎng)期特別國(guó)債申報(bào)及審批流程與審核要點(diǎn)解析。

（四）中央預(yù)算內(nèi)投資的申報(bào)實(shí)務(wù)

1.中央預(yù)算內(nèi)投資重點(diǎn)支持的方向和領(lǐng)域分析；

2.中央預(yù)算內(nèi)投資的投資支持方式與申報(bào)要點(diǎn)；

3.中央預(yù)算內(nèi)投資與政府專項(xiàng)債如何結(jié)合；

4.中央預(yù)算內(nèi)投資與PPP特許經(jīng)營(yíng)模式的結(jié)合；

5.如何通過中央預(yù)算內(nèi)投資破解項(xiàng)目投融資的困境。

（五）增量政策背景下的存量資產(chǎn)盤活

1.十五五規(guī)劃對(duì)于盤活存量資源的政策解讀；

2.通過TOT模式盤活存量資產(chǎn)的核心要點(diǎn)；

3.通過非PPP模式盤活政府公益性資產(chǎn)；

4.國(guó)家發(fā)改委第二批盤活存量資產(chǎn)案例分析；

5.國(guó)家發(fā)改委1013號(hào)文對(duì)采用PPP模式盤活存量資產(chǎn)的新政策要點(diǎn)；

6.盤活行政事業(yè)單位的存量資產(chǎn)及案例分析；

7.盤活市政公共資源與城市零星用地的要點(diǎn)與案例；

8.盤活文旅、商業(yè)等商業(yè)資產(chǎn)的要點(diǎn)與案例；

9.盤活醫(yī)院、酒店等資產(chǎn)的要點(diǎn)與案例。

（六）盤活存量土地的重點(diǎn)領(lǐng)域和案例分析

1.低效用地五年過渡期的優(yōu)惠政策內(nèi)容；

2.如何通過提高容積率盤活工業(yè)用地；

3.“工業(yè)上樓”的政策、應(yīng)用要點(diǎn)與實(shí)踐案例分析；

4.利用工業(yè)用地建設(shè)宿舍型保障性租賃住房的案例分析；

5.國(guó)有企業(yè)通過自主、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等多種方式推進(jìn)存量土地的改造開

發(fā)的應(yīng)用要點(diǎn)及案例分析；

6.探索難以獨(dú)立開發(fā)的零星地塊的使用方式及相關(guān)案例；

7.原土地使用權(quán)人自行改造開發(fā)的案例分析；

8.不同用途地塊混合供應(yīng)的案例分析。

（七）低效用地再開發(fā)的政府征收、收儲(chǔ)與供應(yīng)

1.政府征收與政府收儲(chǔ)的區(qū)別與實(shí)施要點(diǎn)；

2.土地收儲(chǔ)后的土地1.5級(jí)開發(fā)；

3.地方國(guó)企的市場(chǎng)化土地整備轉(zhuǎn)讓模式（替代政府實(shí)施土地一級(jí)開發(fā)）。

（八）城市更新項(xiàng)目謀劃與投融資模式分析

1.十五五規(guī)劃下關(guān)于城市更新的最新政策解讀；

2.城市更新的內(nèi)涵分析及城市更新行動(dòng)八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)詳解；

3.城市更新的專項(xiàng)規(guī)劃與實(shí)施方案編制要點(diǎn)；

4.老舊小區(qū)改造及基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目的項(xiàng)目特點(diǎn)分析；

5.老舊街區(qū)、廠區(qū)改造的特別與投融資模式及案例分析；

6.城中村改造的項(xiàng)目運(yùn)作模式及案例分析；

7.地方國(guó)有企業(yè)獲得土地使用權(quán)的自主開發(fā)模式；

8.地方國(guó)有企業(yè)實(shí)現(xiàn)物業(yè)經(jīng)營(yíng)權(quán)歸集的開發(fā)模式；

9.地方國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)下的“投資人+EPC+O”模式；

10.政府主導(dǎo)下的投資模式；

11.住建部、財(cái)政部支持城市更新的中央資金申請(qǐng)；

12.運(yùn)用新業(yè)態(tài)新模式新場(chǎng)景中央財(cái)政資金支持城市更新。

（九）PPP新機(jī)制下的特許經(jīng)營(yíng)模式操作要點(diǎn)

1.中央和地方關(guān)于PPP新機(jī)制的重要政策解讀；

2.PPP新機(jī)制項(xiàng)目的適用領(lǐng)域和重點(diǎn)謀劃項(xiàng)目類型；

3.央國(guó)企如何在PPP新機(jī)制政策下獲得地方政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；

4.地方政府通過特許經(jīng)營(yíng)模式盤活存量資產(chǎn)的要點(diǎn)；

5.政府投資支持在特許經(jīng)營(yíng)模式中的操作要點(diǎn)；

6.財(cái)政資金在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期進(jìn)行補(bǔ)貼的操作要點(diǎn)；

7.特許經(jīng)營(yíng)模式在盤活存量和新建改擴(kuò)建項(xiàng)目中應(yīng)用的案例分析；

8.《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作存量項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)意見》

（國(guó)辦函〔2025〕84號(hào)）出臺(tái)的背景和存量PPP項(xiàng)目現(xiàn)狀；

9.政府方的依法履約按效付費(fèi)的政策要求，拖欠付費(fèi)的違規(guī)情形認(rèn)定，

涉及拖欠企業(yè)賬款的應(yīng)對(duì)策略；

10.PPP存量項(xiàng)目處理的操作要點(diǎn)和案例分析。

（十）150文背景下的平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型

1.150號(hào)文關(guān)于規(guī)范退出融資平臺(tái)公司的標(biāo)準(zhǔn)與流程；

2.投融資平臺(tái)公司整合升級(jí)的現(xiàn)實(shí)要求和各地政策要點(diǎn)；

3.投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的五個(gè)主要模式和路徑分析；

4.投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型的六大重構(gòu)工程：頂層設(shè)計(jì)重構(gòu)、資源資產(chǎn)重

構(gòu)、業(yè)務(wù)模式重構(gòu)、投融資重構(gòu)、公司治理重構(gòu)、風(fēng)控合規(guī)重構(gòu)；

5.投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型發(fā)展和產(chǎn)業(yè)投資的案例分析。

林老師

林曉東：中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)理事、特聘授課專家，中國(guó)投資協(xié)會(huì)項(xiàng)目投融資專委會(huì)特聘專家，泰和泰（北京）律師事務(wù)所合伙人。

王小文：住建部海綿城市試點(diǎn)考核專家，財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目評(píng)審專家，中國(guó)投資咨詢有限責(zé)任公司研究中心主任。

溫來成：中國(guó)人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授，博士生導(dǎo)師，國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金評(píng)審專家，國(guó)家自然科學(xué)基金評(píng)審專家。

張 鵬：財(cái)政部政策實(shí)驗(yàn)室宏觀經(jīng)濟(jì)部主任、經(jīng)濟(jì)學(xué)博士、中共中央黨校干部學(xué)習(xí)網(wǎng)特約專家。

朱 靜：中央財(cái)經(jīng)大學(xué)PPP智庫(kù)專家，中國(guó)政信（政務(wù)）研究中心專家，中能國(guó)和產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展集團(tuán)合伙人首席專家。

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